• 當前位置:網站首頁>政府信息公開>政府文件>市政府規范性文件

    張家界市人民政府關于印發《張家界市優化營商環境促進市場主體高質量發展三年行動計劃(2022—2024年)》的通知

    作者:

    時間:2022-02-21

    訪問量:

    字號:

    張家界市人民政府關于印發

    《張家界市優化營商環境促進市場主體高質量

    發展三年行動計劃(2022—2024年)》的通知

    張政發〔2022〕4號

    ZJJCR—2022—00001

     

    各區縣人民政府,市政府各局委:

    現將《張家界市優化營商環境促進市場主體高質量發展三年行動計劃(2022—2024年)》印發給你們,請認真遵照執行。

     

                             張家界市人民政府

                                 2022221

    (此件公開發布)

     

    張家界市優化營商環境促進市場主體高質量

    發展三年行動計劃(2022—2024年)

     

    為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,圍繞“建設世界一流旅游目的地”目標,堅持“旅游強市、工業強基”,堅持以供給側結構性改革為主線,持續深化“放管服”改革優化營商環境,促進市場主體高質量發展,根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》(湘政發〔2022〕2號),結合我市實際,制定本計劃。

    一、總體要求

    (一) 指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神,按照省第十二次黨代會和市第八次黨代會部署要求,深化“放管服”改革,大力優化營商環境激發市場主體活力,健全完善市場主體培育引進機制,加快建設高標準市場體系,以市場主體高質量發展助推現代化張家界建設。

    (二) 發展目標

    力爭用三年時間,我市優化營商環境工作進入全省第一方陣,每千人擁有市場主體數量達到全國
    平均水平,在此基礎上通過努力實現市場主體倍增。
    ——行政效能顯著提升。改革推進機制成熟定型,制度供給效率、政府審批效率全面提升,市場
    主體辦事便捷。大力推進政務服務標準化規范化便利化,高質量推進“一網通辦”。到2024年底,政
    務服務事項辦理時限、申請材料平均壓減20%以上,全程網辦事項占比達到70%以上,平均跑動次數不
    高于0.5次,電子證照材料一律從基礎數據庫中調用;企業開辦全流程時間達到1天以內,社會投資項
    目全流程審批時間45天以內。


    ——要素配置高效公平。土地、資本、公共服務等要素市場配置改革不斷深化,產業配套能力持續提升。土地供給得到保障;金融支持有力,到2024年,全市信貸投放增加300億元,存貸比達110%,市場主體授信戶數增加4000戶,貸款利率平均水平在6.5%以下;物流成本不斷降低,用水用氣價格低于全省平均水平,水電氣短板得到有效改善。

    ——市場生態更趨良好。政府“服務為本”的理念深入人心,政企溝通渠道更加順暢,社會信用體系建設有力,城市信用排名進入全省前3名;“雙隨機一公開”監管全面推行,覆蓋率達到100%,監管執法效能顯著增強;市場隱性壁壘得到有效破除;創新創業氛圍更加濃厚,R&D經費占GDP比重逐步達到2%。 

    ——市場主體總量顯著增長。市場主體生命力、活躍度不斷提升,總量持續增長。到2024年底,全市市場主體達18.7萬戶(2022年底達15.5萬戶,2023年底達17萬戶)。其中,企業4.7萬戶(2022年底達3.55萬戶,2023年底達4.18萬戶),個體工商戶達13.5萬戶(2022年底達11.51戶,2023年底達12.35萬戶),農民專業合作社達0.5萬戶(2022年底達0.44萬戶,2023年底達0.47萬戶),外商投資企業2024年底突破300戶(2022年底達230戶,2023年達250戶)。    

    ——市場主體結構不斷優化。市場主體多元發展,三次產業布局更加合理,“三個高地”支撐更加有力。到2024年底,全市規模以上農產品加工企業、規模以上建筑企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別達150戶、80戶、115戶、210戶,規模以上工業企業、高新技術企業、外貿實績企業分別突破285戶、130戶、30戶。

    ——市場主體質量明顯提升。加快“個轉企”“小升規”提檔升級,市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升,實現綠色化、有質量的增長。2022年到2024年期間,全市引導新增“個轉企”600戶以上,其中2022年完成220戶以上,2023年完成200戶以上,2024年完成180戶以上;新增“小升規”200戶以上,其中2022年完成72戶以上,2023年完成69戶以上,2024年完成59戶以上。

    二、工作措施

    (一) 提高行政效率,進一步降低市場主體制度性交易成本

    1.優化行政審批服務。加大簡政放權力度,聚焦企業、項目全生命周期審批,推進跨部門、跨領域全鏈條放權,實現更多事項“一件事一次辦”“跨域通辦”。加快推進政務服務標準化規范化便利化,在“四減兩提升”(減時限、減材料、減跑動、減費用、提升即辦件比例、提升全程網辦事項比例)上持續發力,到2023年底,全市行政許可事項平均承諾時限在法定時限基礎上壓縮70%以上,平均跑動次數不高于0.5次,即辦件占比不低于50%;到2024年底,全市政務服務事項網上可辦率達100%、全程網辦率達70%(法律法規另有規定的除外)。全面推進“一網通辦”,不斷優化升級網上政務服務平臺和智能化應用場景,大力推進數據共享及應用,2022年部門證照電子化達50%,2023年達70%,到2024年底,電子證照材料一律從基礎數據庫中調用。優化政務管理服務體制,2022年完成市行政審批服務局組建,穩妥開展相對集中行政許可權改革。持續深化工程建設項目審批制度改革,動態調整投資項目審批事項清單,進一步優化投資審批流程,推進企業投資項目承諾制改革,推動“多表合一”“多審合一”“多測合一”“聯合驗收”,實現“一張藍圖”策劃生成項目全覆蓋。項目建設全面推行“清零即掛地”,新開發樓盤全面實現“交房即交證”,到2024年全面實現項目建設“五統一”(統一組織實施、統一審批流程、統一審批管理體系、統一數據平臺、統一監管方式)。深化“證照分離”改革全覆蓋,分類推進涉企經營許可事項審批制度改革。加大行政效能監管力度,2022年、2023年、2024年分別實現市及區縣直部門、鄉鎮(街道)、村(社區)行政效能監管全覆蓋,“紅黃牌”發生率逐年降至十萬分之一、二十萬分之一、三十萬分之一,倒逼政務服務水平提升。(市政務服務中心、市政府發展研究中心、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局牽頭,市直及駐張相關單位、張家界高新區管委會、各區縣人民政府按職責分工負責。以下均需張家界高新區管委會、各區縣人民政府負責,不再列出

    2.提高登記注冊、注銷效率。優化市場主體登記辦理流程,推行當場辦結、一次辦結、限時辦結,實行集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦,提升市場主體登記便利化程度。大力推進全程電子化、企業開辦“一網通辦”,2022年全程電子化率達75%,2023年達80%,2024年達90%,實現企業開辦零距離、零見面、零付費、零差評,將企業登記注冊時間壓縮至0.5個工作日辦結。推動電子營業執照跨層級、跨地域、跨部門的互認互信和共享共用。放寬企業住所登記條件,實行企業住所(經營場所)登記證明告知承諾制,繼續推行集群注冊登記。落實市場監管信用修復機制,支持市場主體延長生命周期。優化簡易注銷制度,進一步完善企業注銷“一網服務”,拓展簡易注銷程序適用范圍。優化稅務注銷等程序,實現注銷申請跨部門預檢、辦理進度及結果實時共享。發揮破產處置府院聯動機制作用,推進數據共享和業務協同。探索開展長期吊銷未注銷企業強制注銷和企業歇業制度。(市市場監管局牽頭,市中級人民法院、市發展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市政務服務中心、市住房公積金管理中心、市稅務局、市人民銀行、市商務局等按職責分工負責

    (二) 強化事中事后監管,構建公平競爭的市場環境

    3.持續優化市場準入。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度,全面排查、系統清理市場隱形壁壘,清理取消對企業跨區域經營不合理限制和企業在資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇,切實打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可以依法平等進入。強化公平競爭審查的剛性約束,建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度,建立健全公平競爭審查工作協調機制和第三方審查評估機制。加強民生保障、促進創新等重點領域的反壟斷執法,依法查處達成壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力度。加強平臺經濟、共享經濟等新業態反壟斷和反不正當競爭規制,防止資本野蠻生長、無序擴張。(市發展改革委、市市場監管局牽頭,市公安局、市人力資源社會保障局、市商務局、市政務服務中心、市政府發展研究中心、市人民銀行、市稅務局等按職責分工負責

    4.切實降低市場準營門檻。持續開展“減證便民”行動,推動“證照分離”改革全覆蓋,推進“照后減證”和簡化審批,探索涉企經營許可事項告知承諾制。推動“一照通”改革,實現市場監管領域涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。打造從企業設立到照后許可辦理的“極簡模式”,探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革,開展“承諾即入制”試點。深入推進“領照即開業”。(市市場監管局牽頭,市司法局、市住房城鄉建設局、市政務服務中心、市政府發展研究中心等按職責分工負責

    5.建設現代化市場監管機制。發揮“互聯網+監管”平臺作用,實現市場監管領域部門聯合“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋,市場監管領域相關部門“雙隨機一公開”監管常態化。推進“雙隨機一公開”監管和“重點監管”互為補充,全面加強事中事后監管。推廣信用承諾制、告知承諾制,推行市場主體信用修復機制,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。到2024年底,全市市場監管領域現代化市場監管體制逐步形成,監管機制和制度體系基本成熟,信用監管基礎性作用充分發揮,智慧監管手段廣泛運用,多元共治的監管格局初步形成,監管科學性有效性顯著提高,監管能力明顯增強。完善產權保護制度,依法全面保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管,壓縮自由裁量空間,推行輕微違法“首違不罰”,對新興產業和新興業態采取包容審慎的行政執法監管模式,建立健全涉企行政行為登記制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管、金融監管,加強違法懲戒,嚴守市場安全底線。(市市場監管局牽頭,市中級人民法院、市人民檢察院、市發展改革委、市公安局、市司法局、市銀保監分局等按職責分工負責

    (三) 減輕企業負擔,不斷激發市場主體活力

    6.加大財稅支持力度。加大產業資金統籌使用力度,完善資金直達機制,優化監控系統功能,強化日常監控,確保直達資金落實到位、規范使用,引導激勵有關部門進一步整合資源傾斜支持市場主體培育發展。進一步精簡享受稅費優惠政策的流程和手續,持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍,落實制造業增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等減稅降費政策。加強非稅收入退付管理,確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。(市財政局、市稅務局牽頭,市直和駐張有關單位按職責分工負責

    7.提高助企紓困實效。強化政策兌現專窗服務功能,梳理改造惠企政策兌現“一件事一次辦”,推行惠企政策“免申即享”。開展“百行進萬企”融資對接活動,推廣銀稅互動、銀保合作、政銀擔合作等模式,用好“信易貸”“瀟湘財銀貸”等平臺和工具,增加信用貸款、首貸投放,推廣隨借隨還貸款。加快推進政府性融資擔保體系建設,引導各級政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下降費讓利。實施普惠小微企業和個體工商戶貸款支持工具,做好普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作。強化涉企信用信息歸集共享和應用,建立產融合作制造業企業“白名單”制度,為中小微企業貸款有效增信。積極搭建銀政企協作機制,建立市場主體貸款便捷通道,鼓勵引導信貸資金支持市場主體培育。落實個體工商戶穩崗就業補貼,降低小微企業和個體工商戶地租成本,引導平臺企業降低不合理收費和抽成。加大清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動工作力度,強化督促落實和監督問責,確保到2024年底全市無民營企業、中小企業款項拖欠問題。穩妥解決三角債問題,堅決杜絕一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小拖欠民營企業款項的行為。(市發展改革委、市政務服務中心、市人民銀行、市銀保監分局牽頭,市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市國資委等按職責分工負責

    8.降低企業要素成本。統籌結合國土空間規劃與產業布局、新增指標與優化原有指標、產業園區優化提升與重點項目供地保障,完善周轉地、標準地、彈性地政策,引導企業集聚發展,有效解決項目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規劃、不改變用途的前提下,依法依規提高現有工業用地土地利用強度、增加容積率,對其不再增收土地價款。做好保供穩價工作,加快推進燃氣長輸管道建設,科學調度煤、電、油、氣、運,防止要素成本高造成市場預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規范,支持民營企業承接電力、電信、自來水、天然氣等重點行業和領域的競爭性業務,幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。(市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、國網張家界供電公司等按職責分工負責

    (四) 構建親清政商關系,營造親商安商的服務環境

    9.建立常態化政企溝通聯系機制。落實市級領導掛點服務民營企業、商會協會制度、企業接待日制度、營商環境投訴舉報回應制度、政企圓桌會議制度,聽取大中型企業、小微企業、個體工商戶、來張企業的反映和訴求,找準制約市場主體培育發展的痛點、難點、堵點問題,依法依規幫助解決。建立市場主體直接評價營商環境機制,定期組織市場主體對職能部門進行評議,評議結果納入營商環境績效考核。(市優化辦牽頭,市直相關單位按職責分工負責

    10.暢通投訴舉報渠道。加快推進政務服務熱線12345整合,在12345熱線設立營商環境專席,線上常態化設置營商環境問卷調查和投訴舉報專窗,做好問卷調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等全流程網上辦理,實現市場主體24小時常態化監督營商環境。(市政府公共服務熱線中心、市優化辦牽頭,市直相關單位按職責分工負責

    (五) 加強重點市場主體培育,推動市場主體總量倍增

    11.實施文化旅游業市場主體培育計劃。建設世界一流旅游目的地,持續開展國家文化和旅游消費試點城市、長征國家文化公園、體育旅游共建示范城市等創建工作。轉型旅游產品,創新旅游營銷,提升服務管理。推動旅游企業整合資源,做強做優做大,開展兼并重組,形成一批大型企業集團,提升企業核心競爭力。全市文化旅游規模企業數量2022年、2023年、2024年分別增長5%、8%、10%,規模企業總產值2022年、2023年、2024年分別增長8%、10%、12%,爭取到2024年全市四星級以上旅行社比例達10%。引進文化旅游新業態產業項目以及國際高端品牌入駐,打造中國旅游演藝之都,力爭促成張家界大峽谷旅游開發有限公司、張家界天門山旅游股份有限公司和張家界魅力湘西藝術團有限公司盡快上市。(市文化旅游廣電體育局牽頭,市直及駐張相關單位按職責分工負責

    12.實施“工業強基倍增”培育計劃。以培育旅游商品、生物醫藥(植物提取)、生態綠色食品(農副產品精深加工)、綠色建材、旅游裝備制造、信息與數字技術 6 個工業新興優勢產業鏈等工業新興優勢產業鏈為重點,以工業園區為主戰場,以綠色化、智能化、品牌化、高端化為主攻方向,大力培育推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,舉全市之力發展新型工業,大力實施新型工業強基倍增八大行動,三年新增規模工業企業 100 家、凈增 60 家。全市全部工業增加值和規模工業總產值、增加值分別在 2020 年基礎上翻番,全部工業增加值達 90 億元、規模工業總產值達230億元、規模工業增加值達65億元。(市工業和信息化局牽頭,市直及駐張相關單位按職責分工負責

    13.實施高新技術企業培育計劃。升級優化科技創新平臺,加大對孵化器、眾創空間和星創天地的培育力度,完善“眾創空間+孵化器+加速器”全孵化鏈條。支持企業自主創新,強化企業創新主體地位,鼓勵企業引進消化吸收再創新,開發新產品、新工藝、新裝備,加速科技成果轉化應用。培育發展高新技術企業,建立市縣(區)聯動、部門協作的高新技術企業培育服務體系,力爭到2024年全市高新技術企業突破130家,其中,2022年達110家,2023年達120家,2024年突破130家。完善知識產權綜合服務體系,開展知識產權強鏈護鏈行動,強化知識產權創造、運用和保護。(市科技局牽頭,市直及駐張相關單位按職責分工負責

    14.實施農業市場主體培育計劃。推進“六大強農”行動,助力鄉村振興,加快建設一批特色產業小鎮,壯大一批新型農業經營主體。實施“千社”工程,指導農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體進行農業標準化生產與品牌創建。鼓勵家庭農場、返鄉下鄉人員創辦農民專業合作社和農業企業。指導建設2—3個莓茶等特色產業標準化種植基地發展鄉村旅游,創建1—2個國家級休閑農業集聚村落。2022年全市市級農業龍頭企業達137家,到2024年底,農業產業化市級重點龍頭企業、省級以上龍頭企業分別達150家、32家。(市農業農村局牽頭,市直及駐張相關單位按職責分工負責

    15.實施商貿物流企業培育行動。按照專業化、信息化、智能化的要求,培育和發展一批具有一定競爭力的現代物流企業,促進現有運輸、倉儲、貨代、外貿、批發的功能整合和服務延伸。至2024年本建立統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉統籌的現代流通體系,把我市打造成為武陵山片區商貿物流中心。優化提升電商服務平臺,持續推進“快遞進村”工程,規范直播電商首末兩端業態,科學規劃快遞網點布局。至2024年,重點物流企業達15家,培育跨境電商業務試點企業20家。(市商務局牽頭,市發展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局、市市場監管局、市供銷聯社等按職責分工負責

    (六) 實施優質企業梯度培育行動,推動市場主體做大做強

    16.實施“個轉企”“小升規”培育行動。建立“個轉企”“小升規”企業后備庫,加強梯度培育和引導扶持,實行精準培育,加快“個轉企”“小升規”,培育一批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。政府對“個轉企”“小升規”企業在科技發展、中小企業扶持等項目資金申報、審批、獎勵等方面優先給予政策支持。到2024年末培育國家級專精特新“小巨人”企業不少于3家、省級不少于20家。(市市場監管局、市工業和信息化局牽頭,市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市自然資源和規劃局、市科技局、市國資委、市工商聯等按職責分工負責

    17.推動企業加快上市步伐。落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃,全面挖掘充實上市后備資源庫,對上市后備企業資源庫企業實行動態管理。扎實推進“資本市場縣域工程”,鼓勵和支持企業股份制改革,建立現代企業制度。按國家規定落實稅費優惠政策,積極協調解決企業股份制改革中涉及的土地房產確權、社保等相關問題。引導金融機構積極與上市后備企業開展業務合作,支持企業快速發展。優化企業上市政務服務環境,建立企業上市有關事項辦理的綠色通道。規范上市公司健康發展。至2024年全市新增上市公司1家以上。(市政府金融辦牽頭,市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市工商聯、市國資委、市稅務局、市人民銀行、市銀保監分局等按職責分工負責

    三、保障措施

    (一) 強化組織領導。發揮市優化營商環境領導小組辦公室統籌作用。市發展改革委牽頭優化營商環境工作,市市場監管局牽頭市場主體倍增工作。建立統籌協調機制,加強問題會商、信息通報和統籌推進。

    (二) 強化責任落實。建立清單化工作推進機制。建立重點任務、問題查擺、便民利企實事、亮點工作4張任務清單,以清單化推進工作落實。建立日常調度通報機制。加強日常監測、統計分析和工作調度,促進各市場主體健康發展。常務副市長每月調度一次工作推進情況,分管副市長根據需要適時調度分管領域工作推進情況。

    (三) 強化考核評價。繼續實施“指標長”“紅黃榜”制度,繼續推進市人大評議市直部門營商環境制度。將促進市場主體高質量發展納入績效考核,市政協加強民主監督,市委組織部、市紀委市監委對工作推進不力造成惡劣影響的進行組織處理和追責問責,確保有效有序推進。


    掃一掃在手機打開當前頁

    來源:

    日本免费av观看一区二区三区